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基层计划生育工作转变分析

 论文栏目:生育学问论文     更新时间:2018/7/11 10:48:57   

党的十八届五中全会提出,“促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。”中共中央、国务院发布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,标志着我国计划生育政策有了新的调整。就基层而言,广大人民群众知晓、熟悉、支持、响应“全面二孩”政策,必须毫不动摇地把这项政策贯彻落实到位。我国实施人口与发展综合决策,不断完善计划生育政策,走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。同时我们必须清醒地认识到,过去的一些工作思路、工作方法已不能适应新形势发展。在基层计划生育工作中,工作思路和方法要有所转变。如何做好新形势下的基层计划生育工作,笔者提出如下一些粗略建议:

一、把握宣传导向,促进宣传工作转变

过去的计划生育宣传工作靠标语、靠会议、靠墙报,宣传工作的积极性不高,导致群众对于计划生育法律法规和政策一知半解,宣传效果不太理想。“全面二孩”等计生政策要做到家喻户晓,这就要求计划生育宣传工作有新转变。一是充分认识计划生育宣教工作的重要性。人口结构变化、劳动力短缺、老龄化加剧,使得低生育水平不能适应我国经济和社会发展的需要。因此,实施“全面二孩”政策,保持适度生育水平,是促进我国经济和社会可持续发展的必要之举,对于引导群众合理、科学安排生育有重要意义。二是把计划生育宣传与群众生活相结合。这主要表现在把计划生育政策融入群众的生产生活之中,以群众活动为载体,保持宣传活动的趣味性、直观性和实用性,杜绝宣传内容死板、群众不易接受的宣传形式。三是保证计划生育宣传的资金分配。基层政府应做好计划生育宣传工作的经费预算,以必要的经费开支推动宣传活动持续、健康、有序开展,积极营造良好的计划生育工作氛围。

二、把握管理定位,促进管理工作转变

人口问题是基础性、全局性、战略性问题,中央决定实施“全面两孩”政策,是我国人口发展进程中的一个重大转折性变化。这就要求我们进一步改革和完善计划生育服务与管理。一是坚持快捷便民原则。不断完善生育服务管理制度,优化、简化办事程序,最大限度地方便办事群众,使群众少疑问、少跑路、少抱怨。二是充分尊重群众意愿。要以群众的需求为出发点,支持育龄群众自主选择计划生育服务内容,不做强制性要求。三是综合服务有序跟进。要把计划生育工作同群众生产、生活相结合,建立综合服务体系。积极关心计划生育特殊家庭,确保他们生活稳定。发挥好计划生育协会的职能职责,把广大计生会员组织起来,宣传、执行计划生育政策。把计划生育工作同扶贫攻坚相联系,主动帮助计划生育贫困家庭发展经济、脱贫致富。要以贴心的服务换得群众对计划生育组织的信任、对计划生育政策的支持。

三、把握妇幼重点,促进妇幼工作转变

国家卫生计生委计划生育基层指导司曾指出,“我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右,60%是在35岁以上,50%是在40岁以上,政策实施以后,高龄孕产妇家庭明显增多,发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。”因此,加强妇幼健康计划生育服务迫在眉睫。一是加强孕前优生健康检查,引导育龄群众积极参加国家免费孕前优生健康检查,筛查危险因素,提供生育建议,有效降低出生缺陷风险。二是提高生育急救能力,对高龄孕产妇进行专案管理,提高基层卫生院妇产科医疗条件,引导产妇就近咨询、就近治疗、就近生产。三是着力提升群众优生优育意识。积极开展优生优育健康知识教育进社区、进工地、进企业,做到常宣传、全覆盖、易明白,不断增强群众的优生优育意识。

四、把握共享关键,促进共享机制转变

信息标准化建设是计划生育工作中的重要内容,科学人口数据,客观分析人口形势,对国家调整人口政策具有重要作用。虽然已经建立全员人口信息库,人口数据仍然存在难题。一是对流动人口的信息难以掌握。我国流动人口2014年末达到2.53亿人,预计2020年我国流动迁移人口,将逐步增加到2.91亿人。尽管流动人口以现居住地管理为主,但户籍地对流通人口管理仍然负有共同责任,人口信息互通互联存在障碍。二是人口信息共享机制尚未建立,各部门掌握数据难以实现资源共享。推进信息化建设,为强化计生基础工作提供有力保障、为深化计生服务管理改革提供有力支撑具有明显作用。一是要加快建立多部门人口数据共享机制,与公安、民政、医院、教育等部门数据库实现共享和更新,便于快速确认人口信息和身份。二是大力提升对全员人口数据库的管理水平,积极组织技术人员对基层业务人员进行技术指导与培训,实时对全员人口信息进行采集、录入、管理和运用。

作者:陈波

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